张桃林副部长在全国基层农技推广体系改革与建设工作会议上的讲话

张桃林副部长在全国基层农技推广体系

改革与建设工作会议上的讲话

（2010年11月11日江西九江）

　　在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，总结“十一五”、规划“十二五”之际，我们在江西九江召开全国基层农技推广体系改革与建设工作会议。这次会议是在基层农技推广体系改革与建设工作取得明显进展、进入全面推进阶段召开的一次重要会议,对于贯彻落实十七届五中全会精神，系统谋划“十二五”农技推广工作具有十分重要的意义。这次会议得到了中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国家林业局等部门的大力支持。我们部里17个司局和相关单位的负责同志参加这次会议，表明了大家对这次会议的重视。刚才，白金明司长宣读了韩部长的批示，韩部长对农技推广工作给予了高度肯定，对下一步加快推进农技推广体系改革与建设提出明确要求，对广大农技人员提出了殷切希望，我们要认真学习，抓好贯彻落实。

　　这次会议的主要任务是：总结交流各地推进基层农技推广体系改革与建设的做法、经验和成效，深入分析目前各地工作推进中存在的主要问题和困难，研究提出下一步全面推进基层农技推广体系改革与建设的工作措施。刚才，江西省省委常委、副省长陈达恒同志做了热情洋溢的致辞,并介绍了江西省基层农技推广体系改革与建设工作的主要做法和成效，值得我们学习和借鉴。上午，大家参观了两个乡镇站、1个试验示范基地和1个村级服务站点。相信大家一定都留下了印象深刻，受到了启发和鼓舞。会议还将安排四个地方政府领导和4个省级农业部门“一把手”发言，介绍各自的工作经验与做法，希望大家充分交流、互相学习。下面，我讲几点意见，与大家共同探讨。

　　一、提高认识，切实增强全面推进基层农技推广体系改革与建设的紧迫感

　　刚刚闭幕的十七届五中全会对“三农”工作高度重视，对农业特别是粮食生产连年获得好收成给予了充分肯定，对“十二五”推进农业现代化、加快社会主义新农村建设进行了系统部署，强调要“健全公益性农业技术推广体系”。根据十七届五中全会的总体部署，“十二五”期间，加快发展现代农业，必须要坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，把农业发展转变到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来。

　　推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，既是十七届五中全会提出的重要任务，也是发展现代农业，促进农业发展方式转变的内在要求和重要支撑。我国粮食实现连续7年丰收，连续4年产量在1万亿斤以上，表明我国粮食生产能力已达到新的历史台阶。但是，我们都清楚，作为一个发展中的大国，人口增多与耕地减少的矛盾将长期存在，农产品消费增加的趋势将长期存在，粮食供求处于紧平衡的压力也将长期存在。在资源约束趋紧、灾害影响加大、种粮效益不高等背景下，要保障国家粮食安全，必须要在科技进步上找出路，要通过加快农业科技自主创新，在农业关键和核心领域实现重大突破。要加快农业科技成果推广应用，将新技术及时有效地传播到千家万户和田间地头，把科技成果尽快转化为现实生产力。

　　基层农技推广体系是国家设立在基层为广大农民和农业生产者提供技术服务的公益性组织，是实施科教兴农战略的重要载体和前沿阵地，是推动农业科技进步的重要力量，是发展现代农业的重要支撑。党中央、国务院高度重视基层农技推广体系改革与建设。2006年，国务院30号文件对基层农技推广体系改革与建设作出了全面部署，要求着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列措施，深化改革，加快基层农技推广体系建设。2008年，党的十七届三中全会明确提出，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。2007年以来连续4年中央一号文件，对基层农技推广体系建设工作提出了进一步贯彻落实要求。国务院领导高度重视和关注基层农技推广体系改革与建设进展。温家宝总理今年在安徽、贵州调研时，专门强调要加快建设步伐，提升服务能力。2008年底，回良玉副总理专门批示：“基层农业技术推广体系是建设现代农业的重要依托，也是长期困扰我们的一大难题，应按照十七届三中全会精神和国务院有关要求，加快推进改革和建设。关键是健全机构，改善条件，增强活力，提高公共服务能力”。去年10月，回良玉副总理亲自出席全国农业科技创新与推广工作会议，作了“加强农业科技创新 健全基层推广体系”的重要讲话，专门指出，公益性农技推广机构特别是基层农技推广体系建设滞后，是我国农业科技进步极为薄弱的环节，中央的部署非常明确，基层的呼声十分强烈，时间的要求也很紧迫，要求各地予以高度重视，确保如期完成任务。今年2月，回良玉副总理又作出重要批示：“这是一项重大的基础性工作，要继续扎实推进，务求实效。乡镇农技推广机构建设要按照十七届三中全会决定的明确要求予以加强，应有实质性的进展，各部门要形成合力。”最近，温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理、刘延东国务委员又作出重要批示，我们将会同有关部门，抓紧研究贯彻落实措施。中央的部署和国务院领导的要求，进一步坚定了我们推进基层农技推广体系改革与建设的信心，大大增强了全国上下共同深入推进改革与建设的使命感和紧迫感。

　　全国人大也高度重视基层农技推广体系改革与建设工作。吴邦国委员长指示：“督促有关部门高度重视农业技术推广体系建设，深化农业技术推广体系改革，推动农业科技成果转化，提高科技对农业的贡献率，加快建设现代农业，促进农民增收，确保国家粮食安全”。今年8-9月，全国人大几位副委员长亲自带队，对浙江、江苏、重庆、湖北、山西、辽宁等六省市进行了执法检查，并委托河北等8个省人大常委会对本省情况进行检查。上月底，全国人大常委会第十七次会议专门听取了执法检查情况汇报。检查报告肯定了农技推广法实施以来取得的工作成效，指出了体系建设滞后、改革进展较慢、投入不足等问题，要求建立健全公益性农技推广机构，进一步加大财政投入，加强基层农技推广队伍建设，尽快修改农技推广法。

　　同志们，通过全国上下的共同努力，各地乡镇推广机构建设取得了重要进展，但离中央的要求还有较大差距。目前十七届三中全会提出的三年健全乡镇推广机构的任务，时间已过去三分之二，还剩一年，时间非常紧迫、任务非常艰巨。我们一定要站在全局的高度，充分认识全面推进基层农技推广体系改革与建设的极端重要性和紧迫性，以更加积极的姿态、更加有力的措施、更加扎实的工作，加快改革与建设工作步伐，按期完成中央部署的工作任务。

　　二、肯定成绩，认真总结各地推进基层农技推广体系改革与建设工作的经验做法

　　为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快推进基层农技推广体系改革与建设步伐，农业部与各地农业部门一起，在国家和地方相关部门的支持下，加强组织领导，深入调研督导，出台指导意见，编制建设规划，加大经费支持，以改革创新精神，深入推进基层农技推广体系的机构建设、队伍建设、运行机制建设和设施条件建设，相关工作都取得了明显进展。各地农业部门按照中央的要求和部署，积极争取地方党委政府和相关部门的支持，立足实际、大胆创新，采取了强有力的措施，探索了行之有效的模式，推进了基层农技推广体系建设步伐，增强了农技推广服务活力和能力，整体工作呈现良好的发展态势。概括起来，主要有以下几个方面的经验：

　　（一）切实加强改革与建设工作的组织领导

　　基层农技推广体系改革与建设，涉及到方方面面，与基层政府改革特别是乡镇综合改革密不可分。推进基层农技推广体系改革与建设，既是农业部门的重要工作任务，也离不开编制、组织、人事、发改、财政、科技、教育等部门的大力支持。为落实三中全会的部署和要求，加快改革与建设步伐，农业部与中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、科技部、教育部、国家林业局等相关部门，共同建立了工作协调小组，形成了齐抓共管的工作局面。各省高度重视基层农技推广体系改革与建设工作的组织领导，到今年上半年，全国31个省、市、自治区全部印发了改革与建设的指导性文件，全都建立了改革与建设工作领导小组。一些省份省委、省政府主要负责同志亲自调研和部署改革与建设工作，亲自开会协调解决工作中存在的困难和问题。各省农业部门把基层农技推广体系改革与建设工作作为主要任务来落实。不少省份农业部门的主要负责同志亲自抓体系改革与建设工作。湖北省农业厅祝金水厅长在全省大会上要求，大力完善体系改革，哪个县市派出制改革运作不规范、政策落实不到位，厅里项目不给予支持；江西省农业厅毛惠忠厅长明确表示，一定要把基层农技推广体系建好，亲自协调，亲自督办，推进全省改革与建设工作取得了突破性进展；陕西省农业厅王宏厅长亲自到全国改革有影响的县区调研，4天跑了四川郫县、湖北武穴、安徽丰台等县市，结合本省实际，理清了改革思路，成功探索出“平利模式”；安徽省农委张华健主任亲自抓体系改革与建设，要求每月将改革工作进展情况向全省通报，凡是改革不到位的地区，农业相关项目一律不予支持；新疆维吾尔自治区农业厅艾则孜厅长多次向自治区政府主要领导专题汇报，促成自治区政府出台了含金量高、操作性强的改革与建设意见，极大地推动了自治区改革与建设进程；江苏省农委全程参与乡镇综合改革的调研与政策制定，为农技推广体系改革与建设争取到了有利的政策支持；广东省将基层农技推广体系建设列入省人大常委会重点督办工作，责成政府相关部门抓好落实，等等，每个省份都有一些好做法、好经验，这里不一一列举。各省农业部门分管负责同志、科教处长更是精心谋化、尽心尽职，积极主动协调有关部门，争取工作条件，为改革与建设作出了重要贡献。实践证明，凡是领导重视的地方，体系改革与建设推进的力度就大、进度就快、效果就好。

　　（二）创新基层农技推广体系管理体制

　　科学合理的管理体制是保证农技推广机构有效履行职能的前提。近几年，河北、安徽、贵州、宁夏、江西、广西、湖北、吉林、黑龙江等省份和一些市、县，在改革过程中，把理顺管理体制作为推广体系改革的主要工作来抓，着重强化县级主管部门的管理，努力解决管人与管事分离的问题，探索出了比较成功的改革模式。江西省将原有的农技、畜牧兽医、农机、水产等推广站以乡镇为单位进行整合，综合建站，县管乡用；安徽省强化县级管理部门作用，对乡镇推广机构实行“三权在县”的“县办县管”管理模式；吉林省通过在乡镇设置专业站所，实行县乡双重管理、以县级农业部门管理为主的“县办乡用专业站”模式；河北省跨乡镇设置区域站，以行业部门管理为主，实行“县办县管”；湖北省在“以钱养事”的基础上，近两年，大力推广“管理在县，服务在基层”的县级行政主管部门派出制模式。当然，全国各省区改革的成功模式还有很多，在接下来的讨论中，大家可以进一步交流。这些模式有一个共同的特点，就是县级农业主管部门在农技推广计划制定、组织实施、工作考核等方面，管理和指导职责明确，解决了因条块分割造成的管人和管事分离等问题。经过几年的改革，全国以县管为主的乡镇机构比例在逐年上升。据统计，目前，有38%的乡镇推广机构已实行“三权”归县，较2007年底提高了约14个百分点；有27%的乡镇推广机构实行县乡共同管理，较2007年底提高了约7个百分点。当然，目前还有很大比例的乡镇推广机构以乡镇政府管理为主，这就更需要强化业务指导。浙江省在全省推行的责任推广制度，将乡镇农技人员确定为“责任农技员”，县级农业部门明确了每个农技人员的岗位职责和工作任务，乡镇农技人员的工作责任心和工作主动性明显增强。

　　（三）完善农技推广工作运行机制

　　完善运行机制是增强农技推广活力的重要保障，是调动农技人员积极性、改善队伍形象的重要途径。在推广体系改革中，即使管理体制理顺了，如果内部运行机制不能跟上，也难以达到改革的目标。近年来，农业部通过示范县项目，大力推行以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家-农技人员-科技示范户”的技术服务模式，目前已在全国800个示范县普遍实施。前几年，农业部在全国100多个县市开展了农技推广运行机制创新试点。近两年，各地在改革与建设中，结合本地实际，进一步创新和完善农技推广工作制度，大力推行人员聘用、推广责任、工作考评、人员培训、多元推广等工作管理制度。据初步统计，目前，全国有70%的推广机构初步建立了人员聘用和工作考评制度，60%的推广机构初步建立了推广责任制度，50%的推广机构初步建立了人员培训制度，30%的推广机构初步建立了多元推广制度。这些制度的建设，对于提升基层农技推广工作活力和效能，对于深化推广体系改革，起到了非常重要的促进作用。一些地方因地制宜，探索出富有成效的人员管理模式。比如刚才我讲到的浙江省，在全省四级推广机构建立农技推广岗位责任制，在各县都建立县级农技推广首席专家、农技指导员、乡镇责任农技员制度，明确了各级推广机构和每一位农技人员的工作责任。湖北省实行了“定岗招聘、合同管理、多方考核、绩效挂钩”的管理和服务机制，有力调动了基层农技人员的工作热情。值得一提的是，近几年北京市大力推行“农民田间学校”的推广模式，以田间为课堂，引导农民动手、动脑、动口，提高农民发现问题、分析问题和解决问题的能力，很受农民欢迎。这种模式在北京市正在全面普及，我部也正在向全国推广。当然，其他省也有很多创新的亮点，各地可以多做一些交流，相互借鉴，取长补短，继续推进农技推广运行机制的不断完善。

　　（四）加强农技推广队伍建设

　　基层农技推广队伍是保障国家粮食安全、加快现代农业发展的特殊部队。提高农技推广队伍人员素质是提升基层农技推广能力的有效保证。长期以来，基层农技人员素质不高、能力不强，是困扰基层农技推广工作的一大难题。为加强队伍建设，提高农技人员素质，2008年，农业部在全国开展基层农技人员大培训活动，组织全国大中专院校、农业科研单位大范围开展农技人员培训，累计已培训40万人次。从2009年起，农业部正式启动基层农技人员知识更新培训计划，采取集中办班和异地授课的方式，将800个示范县8万名县乡两级农技人员集中到农业院校，学习专业知识和技能，培训相关政策和推广方法，促进知识更新。参加学习的农技人员，虽然专业不同、基础不同、培训地点不同，但在他们学习总结中，都有一个共同的体会，就是通过参加学习，进一步感受到了党委、政府对他们的关心和培养，进一步认清了自身的工作职责，也通过培训，开阔了视野，更新了知识，增强了从事农技推广工作的本领。各地结合本地实际，采取切实有效的措施，大规模开展农技人员培训。江苏省专门制定了全省基层农技人员培训规划，省财政每年安排1000万元资金，对县、乡农技人员开展集中培训，实现了3年轮训一遍的目标；四川省将基层农技推广体系与现代农业产业技术体系对接，采取按产业办班的形式，将全国产业技术体系专家请到本省授课，对500多名推广骨干开展了专业化、系统化的培训，全省完成了万名农技人员大培训的目标；安徽省以产业技术体系专家和省内专家为主，建立了全省农技人员培训师资库。山东省面向全省认定了24个培训基地，扩大了培训覆盖面。在加强人员培训的同时，各地积极创造条件，推动高校毕业生到基层实施农技推广项目，领办试验示范基地，开展农技推广服务，为基层农技推广服务工作注入了新生力量。福建省在全省农业系统全面实施基层紧缺人才补充计划，每年招聘1000名农业院校毕业生充实到县乡两级农技推广机构；宁波市加大政策扶持力度，市、县两级财政对每个到农民合作社担任农技人员的大学生给予2万元经费补贴；湖北省通过实施“三支一扶”支农计划，每年选拔招聘1000名涉农本科生到乡镇农技推广机构从事技术推广工作。此外，部分地区开始试行农技推广职业资格准入。宁夏在全自治区开展农技人员考试，要求公益性推广机构人员必须取得职业资格证书才能聘用，职业资格认证及人员聘用由专家委员会认定，有效提高了推广队伍的整体素质。

　　（五）加大农技推广经费投入

　　经费缺乏是长期以来制约基层农技推广机构改革建设和有效履行职能的重要因素。为改善工作条件，推进改革与建设，从去年开始，农业部和财政部启动实施“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目，两年共安排专项资金15.7亿元，今年已覆盖800个农业大县。这是中央财政投入基层农技推广体系改革的重大突破，既弥补了基层推广工作经费的不足，更是各省农业部门推动地方加快改革步伐的重要手段。示范县项目的主要任务包括加强制度建设，筛选和推广主导品种和主推技术，培养科技示范户，建设试验示范基地，加强农技人员培训，把基层推广服务工作连成一个整体，起到了整合资源、发挥整体效应的作用。为改善乡镇推广机构条件，从今年开始，国家发展改革委安排投资2亿元，在中西部14个省份176个县815个乡镇启动乡镇推广机构条件建设试点，实现了中央基本建设投资支持乡镇农技推广机构建设的重要突破。这两个项目在全国农业系统引起较大反响，受到了广大农技人员的拥护，有力调动了各级政府、农业部门和农技人员支持改革、加快改革的积极性，推进了农技推广体系改革与建设步伐。中央资金的投入带动了各地对改革与建设工作的投入。新疆在实施全国示范县项目的同时，自治区财政拿出1810万元，扩大支持29个自治区级项目县，基本实现了农业大县全覆盖；四川省安排专项资金，建设省级示范县，扩大示范县的实施范围；浙江省每年安排4000万元，设立农技推广专项资金，用于基层农技人员实施推广项目；湖北省省、县两级财政每年安排乡镇农技服务经费6.9亿元，上岗人员年均经费达到5万元；成都市计划投入2亿元，建设“五有”基层农业综合服务站，现已完成投资5000多万元，在6个县启动了64个标准站建设；郑州市政府计划三年内投入8000万元，在全市建设40个区域中心站，每个站补助200万元；大连市按每人5000元的标准，对全市每个村级农技推广员实行补贴。河北、江西、贵州、陕西、宁夏、甘肃等省份，近年来安排专门建设资金，用于乡镇推广机构建设。各级财政专项和基本建设的投入，为各地加快基层农技推广体系改革与建设步伐提供了重要支撑和保障。

　　（六）发挥多元化推广服务组织的作用

　　农业科研教学单位、农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等多元化推广服务组织，是基层农技推广体系的重要组成部分，是做好农技推广服务工作的重要力量。随着农业农村经济发展，多元化推广服务组织将发挥越来越重要的作用。近年来，各地认真落实扶持政策，加大工作指导力度，加快多元化推广服务组织的发展。积极组织和引导广大农业科研教学单位到基层建设试验示范基地、开展农民培训、加强技术咨询服务，探索出院县共建、校地合作、科技特派员、专家大院、百名教授兴百村、太行山道路等新机制、新模式。各地加快农民专业合作社发展，充分发挥农民专业合作社在农业人才引进、试验示范、技术培训、信息传播等方面的优势。各地通过农业专业服务组织，为农民提供良种统供、病虫统防、农业生产资料统一配送、农业生产耕种收机械作业和农产品销售统一组织等服务，解决农民一家一户干不了、办不好的事情。各地还充分发挥涉农企业资金、技术、管理、营销和品牌等优势，开展产前、产中、产后全过程服务，把优良品种、先进技术引入农业生产。

　　经过全国上下近年来的不懈努力，基层农技推广体系改革与建设呈现良好的发展态势，队伍组成日趋合理，管理体制逐步理顺，运行机制不断完善，条件建设进展加快，基层农技推广服务能力明显提升。到今年9月底，全国共有1826个县（市、区）基本完成改革任务，占应改革县（市、区）的68.7%。目前，基层农技推广机构中，已有90%的县级推广机构、81%的乡镇推广机构已列为全额拨款事业单位，基层农技推广人员工资和财政保障水平较前几年有了明显提高。各地改革与建设工作的大力推进，增强了基层农技推广体系的服务能力，提高了基层农技人员的工作积极性、主动性，支撑了粮食连年增产、农业稳定发展和农民增收致富。

　　今年以来，我国农业生产经受了异常不利气候的严峻考验，西南地区发生了有气象记录以来最严重的春旱，北方地区出现了历史罕见持续低温，南方地区遭遇近十年最严重的洪涝灾害，大灾之年我国粮食生产再次获得丰收，实现7年连续增产。这一成绩的取得，得益于党中央、国务院的英明决策和坚强领导，得益于各级党委政府和农业部门的高度重视和扎实工作，得益于广大农民的辛勤劳动。其中，广大基层农技人员的辛勤劳动和扎实有效的科技服务，日益改进和加强的基层农技推广体系，发挥了十分重要的关键作用。面对严重的灾情，广大农技人员围绕中心、服务大局，奔赴生产一线，深入田间地头，及时查看灾情，制定技术方案，加强技术培训，开展高产创建，指导农民积极开展科学抗灾，为减少灾害损失，确保粮食丰收，发挥了重要作用，也涌现了一大批可歌可泣的先进典型。回良玉副总理在今年粮食生产座谈会上，对广大农技人员的贡献给予充分肯定和高度表扬。

　　尽管基层农技推广体系改革与建设工作取得了积极进展，成绩值得充分肯定，但与中央的要求、与现代农业发展需要、与广大农民的需求相比，还存在一些差距和问题。

　　一是工作进展很不平衡。目前，宁夏、安徽等一些改革进展快的省份已经进入深化改革、加快建设的新阶段，但也有一些省份和地区进展较慢，管理体制还未理顺，工作机制尚未健全，亟需加快改革进程。一些地方虽然出台了改革实施方案，但没有很好落实；一些地方工作创新不够，信心不足，力度不大，仍存在等、靠、要思想，影响了改革进程。

　　二是制度建设滞后。总体来看，农技推广工作制度建设在一些地方还没有全面铺开，一些地方农技推广工作责任还不明确，没有将公益性职能细化分解到每个推广机构和每个农技人员；农技推广工作考核评价不够严格，奖惩措施落实不到位，难以调动农技人员的积极性，严重制约了农技推广工作的有效开展。

　　三是人员素质有待提高。长期以来，基层农技人员接受培训少，知识更新慢；一些地方没有认真落实资格准入制度，导致农技推广队伍中非专业人员比例偏高；由于缺乏强有力的激励措施，难以吸引更多的大学毕业生到基层开展推广服务工作。目前，基层农技推广队伍中，无学历的、没有专业技术职称的比例都超过20%，严重影响了农技推广队伍整体素质的提高。

　　四是保障条件不足。目前，虽然绝大多数地方乡镇农技人员的工资得到基本保障，但农技人员日常开展试验示范、技术培训、工作交通、进村入户的基本费用得不到保障；很多地方绩效工资、津补贴难以兑现，基层农技人员的待遇普遍较差，导致基层推广机构留不住能人、缺乏吸引力；由于基本建设跟不上，乡镇推广机构设施条件严重落后，影响了农技推广服务质量和服务效果。

　　五是法制保障不力。全国人大开展的农技推广法立法后评估和执法检查的结果显示，现行的农技推广法，对基层农技推广机构的公益性定位不够明确，对公益性机构的职能要求和人员管理不够规范，对农技人员缺乏严格的准入条件，对农技推广工作缺乏强有力的保障措施，迫切需要尽快修改完善。

　　总之，通过共同努力，基层农技推广体系改革与建设工作取得了明显的进展，在农业生产服务中也发挥出强有力的支撑作用。改革与建设工作中存在的困难和问题，需要我们深入研究，创新思路，采取切实有效的措施加快解决。

　　三、加大力度，全面推进基层农技推广体系改革与建设

　　面对农村改革发展的新形势，面对现代农业发展的新需要，面对健全公益性农技推广体系的新要求，我们要以改革创新的精神，进一步加大基层农技推广体系的机构、队伍、运行机制和设施条件等建设力度，全面推进基层农技推广体系改革与建设，不断提升基层农技推广服务能力，为推动农业发展方式转变、加快农业现代化进程提供有力支撑和不竭动力。为此，必须加快做好以下五个方面的工作。

　　（一）完善体制机制，保证公益性职能有效履行

　　中央有关文件明确了基层农技推广机构的公益性定位，界定了职能任务，对健全公益性农技推广体系提出了新的要求。基层农技推广机构不仅仅是开展新品种新技术的试验示范推广，还要承担包括动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业信息服务、农民教育培训，农业应急处置，强农惠农政策落实等公益性职能。为此，在农技推广机构设置、公益性职能细化，管理体制改革和运行机制建立上，都必须围绕履行公益性职能来展开，防止把政府应该承担的公共服务简单地推向市场。在当前基层农技推广机构初步建立、人员基本到位、全额拨款事业单位性质基本明确的基础上，创新体制机制已成为当务之急。要加强县级农业主管部门对乡镇农技推广机构的管理和指导，确保管人与管事的有机结合、事权与财权的有机统一。要全面推行农技推广责任制度，根据农技推广工作的实际需要，合理确定岗位职责、服务区域、服务对象以及工作内容，量化工作指标和任务要求，实行目标管理，加强日常考评，完善奖惩措施，努力调动基层农技人员的工作积极性、主动性和创造性，确保农技推广各项任务落到实处。

　　（二）加强队伍建设，提高农技推广人员素质

　　农技推广是专业性很强的工作，对队伍素质的要求比较高。当前农业科技发展很快，新技术、新技能不断涌现，队伍建设显得尤为重要。一是要完善农技推广机构用人机制，全面推进农技人员聘用制度，选拔具有真才实学的专业技术人员到公益性农技推广机构工作，优化农技推广队伍结构。二是要规范对农技人员的聘用管理，严格执行用人标准和聘用程序，保障农技人员的各项权益。三是要逐步推行农技推广资格准入制度，各省要选择有条件的地区先行试点，取得经验并完善相关制度后，逐步推开。四是要建立农技人员知识更新的长效机制。通过制定培训规划，创造培训条件，丰富培训内容，完善培训方式，不断提高培训的针对性和实效性，加快农技人员知识更新。同时，要引导鼓励骨干农技人员结合业务，到高等院校、科研院所进修学习，不断提高学历层次和业务能力。五是要积极吸纳新生力量。近期，农业部将会同有关部门印发实施基层农技推广特设岗位计划的意见，各地要结合本地实际，创新用人机制、服务机制和扶持机制，积极引导高校涉农专业毕业生到基层从事农技推广工作，为基层农技推广队伍注入新鲜血液。

　　（三）创新方式方法，激发农技推广工作活力

　　当前，我国农业劳动力结构发生了很大变化，对农业技术的需求日趋多样化、轻简化和个性化，农民对各种市场信息的需求和要求也越来越多，这就要求我们既要不断创新农技推广手段，也要充分发挥多元推广组织在农技推广服务中的作用。一方面，要充分利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒开展技术服务，发挥“农技110”、“农民信箱”、手机短信等现代服务手段作用，推进农技推广服务信息化。另一方面，要按照“一主多元”的思路，引导和支持多元服务组织发展，与公益性推广机构统一规划、统一部署，互为补充、取长补短，不断提高农技推广工作效能。要建立科学的工作评估机制，加快推进产业技术体系与基层推广体系对接，进一步引导广大科技人员深入基层开展农技推广服务工作。要强化政策扶持，积极引导农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等开展产前、产中和产后技术服务，规范服务内容，明确服务标准，提高服务质量，扩大基层农技推广服务覆盖面，满足农民的多样化需求。

　　（四）加大经费投入，强化农技推广工作保障

　　农技推广工作是公益性很强的事业，与国家粮食安全和主要农产品有效供给息息相关，需要得到各级财政的大力支持和经费保障。加大农技推广经费投入，既是中央的责任，也是地方的责任。基层农技推广机构要积极主动做好农技推广工作，以优异的工作业绩和良好的服务形象赢得社会的认可和支持。要千方百计争取各级政府对农技推广工作的经费投入，切实保障基层农技推广机构履行职能的人员经费和工作经费，确保推广工作正常运转，确保推广人员能够进村入户开展服务。要积极创造条件，协调落实好农技人员的绩效工资，努力提高基层农技人员的工资待遇，增强基层农技推广工作的吸引力。要继续扩大农技推广体系改革与建设示范县项目实施范围，对改革进展快、推广效果好的县（市）优先给予支持。要规范示范县项目实施管理，确保资金使用效益。要加快基层农技推广机构条件建设，重点支持乡镇推广机构条件能力建设，保证农技人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具，为广大农民提供及时、便捷、高效的服务。今年启动的乡镇推广机构条件建设试点，各地要高度重视，加快实施，保证质量，为全国规划的全面实施开好头、打好基础。

　　（五）加强组织领导，确保中央工作部署落实到位

　　各级农业部门要充分认识推进基层农技推广体系改革和建设的重大意义，深入领会和认真落实中央的有关部署和要求，把思想、认识和行动统一到中央的决策部署上来，把加强基层农技推广体系改革与建设工作纳入重要议事日程，作为“一把手工程”，实行“一把手”亲自抓、负总责。各地要进一步增强做好基层农技推广体系改革与建设的责任感和紧迫感，明确目标任务，加强组织领导，落实工作责任，加大督查力度。要加强农业部门内部的统筹协调，明确相关单位的任务和职责，密切配合，合力推进。要加强工作调研，及时研究和妥善处理改革发展中出现的各种问题，对改革问题较多、困难较大、进展缓慢的地方要进行重点督查，推动这些地方尽快完成改革任务。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强政策宣传和舆论引导，积极做好经验交流和典型推广工作，挖掘新典型，塑造新形象，营造推动改革创新的良好氛围。

　　同志们，明年是完成十七届三中全会三年健全推广机构工作任务的最后一年，时间紧迫、任务繁重、责任重大，大家一定要树立信心、知难而上、积极进取、勇于创新，确保基层农技推广体系改革任务如期完成，为支撑现代农业发展、社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。