农业部副部长路明同志在全国绿色证书工程经验交流会议上的讲话
一九九九年八月十二日
同志们：
绿色证书制度工作自1990年开始试点推广，到现在已经整整十年了。十年来，绿色证书工程在党中央、国务院的关怀下，全国各地各级政府高度重视，社会各界积极参与，积累了很多宝贵的成功经验，成效显著，是利在当代、功在千秋的富民工程。
为更好地总结十年来全国开展绿色证书工程的成功经验，进一步推动实施绿色证书工程，加快科教兴农步伐，农业部今天在这里召开全国绿色证书工程经验交流会。会议主题是：全面贯彻落实党的十五届三中全会和全国教育工作会议精神，总结、交流十年来各地实施绿色证书工程的成功经验；表彰农民学科学用科学标兵、农民技术教育先进集体和先进工作者；研究有关实施绿色证书工程中存在的问题和对策；研究部署全面推进绿色证书工程等问题。下面我讲三个问题：
一、实施绿色证书工程的成效
自1990年在全国开始绿色证书试点以来，全国已有1628个县开展了此项工作，覆盖率达75.8%。到1998年底，全国绿色证书工程已累计培训农民676万，有315万农民取得了绿色证书。各级政府农业部门根据绿色证书岗位技术规范要求，制定了各类岗位规范100多种，各级政府投入1.7亿元，农民自筹投入1.38亿元。全国共建教学基地6.3万个，实习基地1.9万个，各省、地（市）统编教材824万册，各县乡自编乡土教材739.9万册；声像教材10.9万套。通过实施绿色证书工程，全国已累计推广1.4万项科技开发项目，有88万名“绿证”学员被乡村政府、农村社会化服务组织和专业协会录（聘）用或接纳，绿色证书工程取得了令人瞩目的成效。
（一）培训规模和范围进一步扩大
绿色证书工程在全国范围内组织实施、培训规模和范围进一步扩大。实施绿色证书工程的省份已由发达地区逐渐扩大到西部等欠发达地区，目前全国31个省、市、自治区均已相继开展了绿色证书培训；培训的县（市）已由开始的50个试点县扩大到1628个县（市）；培训数量由“八五”末期的200万人增加到676万人；涉及的行业由开始时的1-2种专业，扩大到现在的种植、畜牧兽医、水产、农机管理、农村合作经济管理、农村能源、农业环境保护、林业、农田水利、农产品加工等行业；培训对象由开始时的农村基层干部、科技示范户、星火带头人，发展到今天的农村“三后生”、农村妇女、复转军人和普通农民。最近，山东省农业厅和教委联合印发文件《关于在乡镇成人文化技术学校和农村职业中学实行绿色证书制度的通知》，决定从1999年起在全省乡镇成人文化技术学校和农村职业中学实行绿色证书制度。浙江省农业厅与浙江农业大学应南京军区某部的要求，于1997年联合举办了全军首期士兵“绿色证书”培训试点班，为适应军队现代化建设要求和军地两用人才培养探索出了一条新路子。浙江、江苏、四川等省在劳教人员中试点进行绿证培训，在帮助他们改造成为新人的过程中发挥重要作用。
（二）提高了农村基层干部和骨干农民的科技文化素质，促进了科技成果的转化
绿色证书工程以提高劳动者素质为根本宗旨，实施十年来，调动了农民学科学、用科学和勤劳致富的积极性、主动性，农民的科技文化素质不断提高，科技转化为生产力的步伐明显加快。通过“绿证”培训，把生产者作为科技转化中的重点对象，使“生产者”这个生产力中最基本、最活跃的要素与第一生产力科技要素组装配套起来，变成巨大的生产力。广大农民科技素质不断提高，生产者的主体作用日益突出，有力地加快了农业科技成果的推广应用，使一大批农业新技术、新品种得以迅速推广和应用，提高了科技成果的转化率和贡献率。在有些试点县科技推广率达到70%以上，成果转化率达50%以上。绿色证书工程的实施，使农民从自身经济状况的变化中切身感受到了科学技术对农业的巨大影响，在学科技用科技的过程中农民的科技文化素质和科技意识都明显增强。河北省的40万“绿证”学员已成为农村科技排头兵和致富的带头人。在去年全省评选的47名种田能手中有28位是“绿证”学员，占60％。通过绿证培训，许多农民有了一技之长，掌握了致富的本领。特别是一些通过绿证培训的青年农民在农村学技术、办产业，成为农村的科技致富示范户，他们留在农村既是科技致富的带头人，又是科技推广的生力军，同时，也稳定、优化了农村劳动者队伍，形成了一支骨干农民队伍和中坚农户。这支队伍的建立和巩固，是我国农业持续发展的坚实基础和重要保证。在“绿证”学员的带动下，使广大农民的求知欲望显著增强，对新技术、新科技的吸纳能力日渐提高，技术普及率、入户率逐年上升。实现了“学科技致富、提高科技水平再致富”的良性循环。
在实施绿色证书工程中，许多地方把绿色证书培训与农村基层干部的培养结合起来，收到了事半功倍的效果。目前，在持有绿色证书的农民中已有22.5万人被录（聘）为乡村干部，从而提高了农村村级干部整体科技文化素质和贯彻执行党的农村政策水平，增强了市场开发意识，成为农村科技致富的带头人。山东省临朐县杨家楼村党支部书记杨玉国利用当地土质优势，打土洞种植双孢菇，实现地下三层立体种植，年种植两茬，获得纯收入2万元。在他的带动下全村打了30多个土洞，实现年纯收入60万元以上；全县发展到2000多洞，纯收入4000多万元，创出了一条增加农民收入的新路子，树立了党员干部的好形象，增强了农村基层党组织的凝聚力和感召力。
（三）加快了农村社会化服务体系建设进程，促进了农业产业化的发展
在实施绿色证书工程过程中，各地农村社会化服务体系进一步健全，各种专业技术协会、农业产业化实体雨后春笋般涌现出来，许多懂技术、善经营、会管理的“绿证”学员不断补充到各级农村社会化服务体系中去，极大地推进了农村社会化服务体系建设的进程。到目前，全国获得“绿证”的学员已有27.9万人被各级社会化服务体系聘用，有38.6万人加入了各种专业协会。这些民间组织已成为国家农技推广机构的重要补充和农村社会化服务组织的重要组成部分，架起了农民致富的金桥。
许多地方在实施绿色证书工程过程中，紧密结合当地农村经济建设的实际，围绕“设置一个岗位，开发一种资源，形成一个产业，建立一个基地，致富一方农民”，各地出现了许多专业村，形成了产、供、销一条龙，有力地促进了农业产业化的发展。四川省仁寿县积极培育绿色证书工程协会，岗位设置同当地主导产业结合。“仁寿县羊业股份合作协会”的组织模式，1997年被评为四川省“明星协会”。
由绿色证书学员组成的专业协会成为绿证学员发挥作用的载体，为绿色证书工程的进一步深化改革、提高质量效益提供了宝贵经验和有效途径。
（四）促进了农村“两个文明”建设
随着绿色证书工程深入人心，农民接受新技术、新事物的思想观念和法制观念发生了根本转变，不仅加快了农村脱贫致富的步伐，又形成了扶贫致富、共同富裕的良好的文明时尚，极大地促进了农村社会稳定、经济发展和社会进步。山西省榆次市自实施绿色证书工程以来，粮食生产连续四年获得丰收，蔬菜生产获得全省“6连冠”，农村经济总收入达到63亿元，农民人均纯收入达到2530元。据调查统计，“绿证”学员的年收入比没有参加过培训的农民平均高30％；开展绿色证书工程的农村要比没有开展的农村收入高出24%。江西省泰和县“绿证”学员许炎莲养鸡富裕起来以后，不忘帮助村民共同致富，毫无保留地把学到的经验和自己的体会传授给其他农民，在她的影响下，她所在的南门村家家养鸡，户平均2000只以上，成为全县第一个乌骨鸡饲养专业村。她还在各乡镇建立了98户重点联系户，帮助这98户农民全部脱贫致富，有29户成为全国乌骨鸡饲养大户，年饲养量都在万只以上，取得了良好的经济效益和社会效益。
绿色证书工程在促进农村经济发展的同时，也促进了农村精神文明的建设，社会不良行为明显减少。实践证明，凡是绿色证书工程实施得较好、经济发展较快的地区，其精神文明程度也较高。北京市大兴县的鹅房村以前是县里的贫困村，绿色证书工程实施几年来，该村发生了显著变化，不仅在经济上走在了全县的前列，而且村风村貌也摈弃了过去的不良习气，取而代之的是学文化、学科技蔚然成风。1998年该村被评为“首都精神文明村”。河北省辛集市农民王建存自幼爱赌钱，外号“赌局长”，1993年参加首批“绿证”培训后改掉恶习，建棚种菜，当年收入近万元，在他的带动下，全村建棚45个，亩均效益8000元以上，受到群众的一致好评。
二、实施绿色证书工程取得显著效益的基本经验
（一）提高认识、加强领导、健全组织机构是实施绿色证书工程的关键
绿色证书工程是一项提高广大农村劳动者素质、全面振兴农村经济的系统工程，是实施科教兴国、科教兴农战略的重大举措，涉及面广，政策性强，任务艰巨。实践证明，此项工程是一项政府行为，因此，必须有组织、有领导地进行。
许多省、市、自治区把实施绿色证书工程作为建设农业强省、引导农民致富奔小康的重要工程来组织实施，党委、政府主要领导亲自抓、逐一落实。各地对主管农业的县（市）长、农业局长、乡镇长等进行集中培训等，组织专题讨论，使大家对实施绿色证书工程的目的、意义、目标、方法、步骤等有一个全面了解。通过培训，提高了这些领导干部对实施绿色证书工程重要性的认识，从而促进了全国绿色证书工程的顺利实施。
从农业部到各省、地、县与农业相关的各行各业，层层建立了绿色证书制度领导小组，从组织上保证了绿色证书工程的顺利实施。吉林省从1990年试点一开始，就在农业厅成立了由厅长任组长的“绿证”试点工作领导小组，后来随着工作的深入开展，领导力度不断加大，1995年成立了以省政府主管副省长任组长，主管农业的副秘书长、农业厅长任副组长，省农办等10个委办局领导为成员的绿色证书工程工作领导小组。1997年又成立了种植、养殖等六个行业的绿色证书工程领导与考评组，负责组织本行业“绿证”工作的实施，各地、市、县也成立了相应的领导小组，建立健全了横向与纵向立体交错的组织机构，从而形成了“政府统筹、农业牵头、部门协作、社会参与”的有效机制，保证了绿色证书工程的全面实施。
（二）经费到位是全面实施绿色证书工程的可靠保证
经过多年的实践，各地政府在保障资金来源上探索了多种行之有效的办法，使经费来源日趋稳定。各地筹资的主要方法有：一是从乡村两级办学经费（或教育附加费）中划出一定比例的资金用于“绿证”培训；二是从乡统筹费中提出部分资金用于“绿证”培训；三是“绿证“培训与农业科研、推广、引进和开发项目挂钩，划出培训项目专项经费；四是积极争取财政立项拨款。吉林省榆树市1991年就由市政府统筹，把“绿证”培训经费列入市级财政预算，并采取“四个一点”的办法，即市财政列支一点、乡财政安排一点、教育附加费划出一点、受益农民交一点，确保了“绿证”培训资金的投入。1997年仅教育附加费全市就划出123万元用于“绿证”培训，1998年市乡财政拿出400多万元用于“绿证”培训，使当地“绿证”培训的办学条件不断改善，为进一步扩大培训规模、提高培训质量与效益奠定了物质基础。北京市大兴县各级财政及各部门每年投入培训费达40多万元，绿色证书制度已成为县财政的固定投入项目。
（三）“学以致富”是实施绿色证书工程的内在动力
“学以致用、学可增收、学可富民”，是实施绿色证书工程的内在动力。只有广大农民群众积极主动地自愿学科学、用科学，学了技术就能致富，才能提高广大农民的物质文化生活水平，才能体现绿色证书工程的真正价值，才能使绿色证书工程健康、持续、广泛、深入地开展下去。因此，“绿证”培训必须坚持“实用、实际、实效”的原则，靠经济效益吸引和驱动农民群众积极参加“绿证”培训。黑龙江省绥化市太平川镇西太平村1995年有10名养鱼户参加“绿证”培训，当年搞驯化养鱼，获得很好收益，在他们的影响下，1996年就有100多户搞驯化养鱼。这个市西长发镇龙山村渔民程万昌1996年持证上岗后，在200亩水面搞驯化养鱼和垂钓，年纯收入30万元，在当地引起强烈反响。1997年该乡计划办一期“绿证”班，培训50人，群众闻讯赶来、争相报名，结果培训了100多人。优惠政策和效益的驱动，使“绿证”培训具有了很强的吸引力，使密山、绥化两市每期办班参加人数都大大超过了原定计划，并出现了70岁的爷爷带着儿子、孙子，年轻的妻子陪着丈夫一同参加学习的动人场面。
（四）制定优惠政策，实行科学管理是全面实施绿色证书工程的可靠保障
制定优惠政策，调动农民参加绿证培训的积极性，是顺利实施绿色证书工程的重要保障。为了调动农民学科学用科学的积极性，一些地方政府对绿证学员出台了优先解决获证者贷款，优先供给良种、技术项目和急用农资，优先录用为乡、村干部和农民技术员，优先承包项目等优惠政策，鼓励、引导农民参加“绿证”培训。江苏省盐都县以果树专业为突破口开展绿色证书工程试点工作，对取得果树专业绿色证书的农民实行“三优先”的优惠政策。一是优先安排承包对口经营项目和从事科技含量较高的种苗生产。二是优先聘用乡、村农技干部。三是优先提供信息、贷款等。有的地区为“绿证”学员减免在校期间所承担的义务工等。优惠政策的出台，体现了绿色证书的价值，为“绿证”学员在农村经济建设中发挥作用搭起了舞台，为科教兴农提供了快车道。
绿色证书作为一种从业资格证书，有其严格的岗位规范和质量标准，按照岗位规范进行培训和严格管理才能体现绿色证书制度的科学性和严肃性，否则就会流于形式。只有对“绿证”培训进行科学、有效的管理和监控，才能保证培训质量，确保绿色证书工程持续、深入、广泛地开展。为了确保培训质量，按农业部制定的《“绿色证书”制度管理办法》的要求，各地、各行业结合本地的实际制定了适合当地情况的实施细则、管理办法、岗位规范、教学大纲等，从培训对象、教材、师资、教学、考核等方面严格掌握，把好质量关，做到了“管理有职责、学员有细则、教育有制度、教学有规范”。建立了培训、考核、发证、使用、检查评估相衔接的有效管理与监控的运行机制，保证了“绿证”培训的严肃性、科学性和实效性，使“绿证”工程得以健康发展。黑龙江省绥化市东富乡明确“绿证”培训要做到“五化”，即“保证培训制度化；持证经营制度化；效益跟踪制度化；继续教育制度化；系列服务制度化”。其中的核心是“持证经营制度化”，在一定时间内，未取得“绿证”或已取得“绿证”但达不到生产产量效益要求的将取消水面经营权。对乡、村主管渔业的领导，也必须经培训获证才能上岗工作。现在全省已在原三个试点县的基础上扩大到大庆、齐齐哈尔、牡丹江五个示范区，普遍实施了持证经营制度化。
绿色证书工作虽然取得了很大成绩，但是，在绿色证书工程实施过程中也存在着一些问题。一些地方对绿色证书工程的意义认识不深，对绿色证书工程同农业产业化经营、农业社会化体系建设、与农科教结合的关系认识不清；对绿色证书工程的财政投入从中央到地方都存在严重不足；制度不健全、措施不利，目前只有部分地县制定了一些优惠政策，有些地区已有的政策也没落实好；区域与行业间发展不平衡，西部老少边穷地区发展缓慢；“绿证”管理工作与教师队伍还不适应新形势，评估、监控环节薄弱；部分教学内容陈旧，培训方法和手段落后，缺少农民教材；缺乏动力机制；岗位设置缺乏指导等。
三、进一步加强和完善对绿色证书工程的领导和管理，提高广大农民的整体素质，全面振兴农村经济
党的十五届三中全会决议《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。”我国有十二亿多人口，九亿在农村，这是基本国情。我国的农业生产力还比较落后，农业的科技水平和劳动者的素质都不高，制约了农业劳动生产率和资源产出率的提高，阻碍了农业现代化的进程。我国普及九年制义务教育虽然取得了很大成就，但农业职业技术教育还很落后，农业职业技术教育体系还很不健全，致使许多农村青年“就业无门，致富无术”。
21世纪是知识经济的时代，是中国迈向现代化、人民走向富裕的世纪。要实现现代化的宏伟目标，重点和难点都在农业、在农村。21世纪的中国农业和农村经济，必将进一步实现国际化、市场化、专业化，以生物技术、信息技术为代表的高新科技将在农业生产领域广泛应用，我国农业必然要走产业化经营和可持续发展的道路。面对新形势，“农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”绿色证书工程是落实这个方针的具体实现形式，我们必须长期坚持，不断巩固和提高，使之形成一种制度。现就全国范围内进一步加大实施绿证工程力度，提出以下意见：
（一）强化政府行为，加大统筹力度，形成一个绿证工作的完整体系
继续实行政府统筹。请政府领导出面任领导小组成员，吸收有关各方参加，协调解决绿色证书工作中所遇到的各种难题，特别是要解决好规划、政策、组织领导、资金投入几个突出问题。办事机构放在农业行政厅（局），发挥行业优势，加强行业管理。绿色证书是农业职业教育，根据职业教育法，职业教育要依靠行业部门进行。不同行业、不同岗位的培训要求，岗位资格要求只有行业管理部门才能准确定位。因此，每个行业都要负起责任，认真实施绿色证书工程。农业部的种植业、畜牧兽医、渔业、农机化、农村经营管理、农垦等行业司局要把本行业的绿色证书培训工作摆在重要位置上，认真抓好、抓实、抓出成效。
明确承担培训任务的主体，要特别重视发挥各类职业教育院校在绿证培训中的作用。农业技术服务机构，农业广播电视学校、农业（民）技术（机）学校等，要主动承担绿色证书培训任务，提高培训质量。政府机构改革后，要实行政府职能转变，各级农业行政部门主要承担行业规划、政策法规的制定、协调、评估、监督检查等职能，凡是适合事业单位做的事，要分流到事业单位，事业单位可以承担绿证实施工作。农业技术推广服务组织、农业中专学校、农广校、农机校等是各级农业行政厅局的事业单位，它具有体系完整、贴近基层、直接面对农民的特点。在组织农民学习、安排教学、编制教材等方面都有一整套工作班子和运行机制，是农业行政厅（局）开展绿色证书教育的最好依托单位。其它职业教育部门，凡是为农民服务、培训农民的教育单位如农业职业中学，农函大等都要一视同仁，只要达到绿色证书培训标准，农业部门都应承认培训资格，发给绿色证书。
（二）突出绿色证书工程的实效性，因地制宜，选准培训项目，发展优势产业，提高农民收入
实施绿色证书工程要以增加农民收入、优化产业结构、提高农产品质量、合理利用资源、保护生态环境、实行可持续发展为目标，开展培训工作。各地要因地制宜，突出针对性、实用性和实效性。
开展“绿证”培训，在设置岗位、选择开发项目和发展优势产业方面必须进行认真的调查分析，针对市场需求、区域经济特点、当地资源状况，审慎选择那些对当地农民致富至关重要的开发项目，设置岗位，开展培训，以提高实效。广西桂林地区之所以出现“绿证”培训供不应求，排队上学、收费上学，说明了桂林的“绿证”培训符合市场的需要，符合农民致富的需要。
作为一种从业技术资格培训，绿色证书培训的岗位设置既要避免追求专业技术教育的高、深、宽的盲目性，又要克服普及教育的浅、窄、散的随意性，一定要讲求实效。“绿证”培训要引导农民发展科技含量高，具有产业化发展前景的项目，注意农业生态环境保护和农业资源的持续利用。引导绿色证书学员积极发展农村合作经济组织，实行专业化生产、产业化经营、企业化管理和社会化服务，提高当地优势产业及产品的市场竞争力。
当前应抓住以下几个重点项目：一是节本增效项目；二是优化结构，提高产品质量的项目；三是农牧结合，发展畜牧业的项目；四是农产品加工、保鲜增值的产业化项目；五是生态农业项目；六是反季节生产，充分利用资源、劳动力和市场的项目。
（三）强化评估、监控、动力机制，推动绿色证书工程向提高质量与效益的方向发展
绿色证书制度是农村新型劳动就业制度。这一制度通过法律、行政、教育等手段对农民从业的技术资格要求、培训、考核、发证、就业、待遇等做出了明确规定，并制定相关的配套政策，作为农民从业和培训的规程。为了把绿色证书制度纳入法制化管理轨道，必须认真贯彻落实《“绿色证书”制度管理办法》（农业部12号令），同时需要各地制定实施绿色证书制度的地方性配套法规和政策，建立绿色证书培训的投入、激励、监督、评价等有效机制。所以，今后的工作重点不仅是制定规划、开会动员、表彰和宣传，更重要的是加强科学管理和监控，建立科学的运行和监管机制，使绿色证书工程向质量效益型发展。紧紧围绕质量和效益开展有效的评估、检查、监控和科学的管理，通过制度创新和科学管理取得实效，制定绿证合格标准和优秀标准，每年有计划地开展检查评估工作，对优秀学校，优秀组织者，优秀个人进行表彰；要加强监督检查，建立督导员制度，省、地、县都可聘请一些热爱和熟悉绿证工作的同志，作为绿证督导员，协助各级绿证办公室做好绿证工作的检查和督导工作。有计划、有重点地进行督促导检查，使绿色证书工程运行有秩序，投入有保障，工作有监督，培训有效益，真正为提高农民收入、发展区域经济服务。
要使绿色证书工程顺利实施，还必须制定各种优惠政策，强化动力机制，选准开发项目，真正能使农民“学以致富”，借鉴日本神内先生经验，建立起培训、跟踪服务的绿证教育制度，提高绿证学员的培训效益。依靠绿色证书学员组建各种专业协会，向学员提供科技培训、市场信息、种苗和农资、贷款、供销、保险等服务，建立具有中国特色的农民专业协会--农业产业化--绿色证书培训的运作机制，为绿色证书工程提供一个稳定可靠的载体。靠优惠政策和经济效益吸引农民从事农业生产，引导和激励农民学科学、用科学的积极性，使这一制度成为推动我国农业可持续发展的动力，争取在2010年以前，在大多数农村建立绿色证书制度，使大多数中青年农民通过绿证培训，获得农业从业资格，以此为基础推进农业产业化进程。
（四）建立和完善农民职业技术教育体系，通过制度创新，为持久有效广泛开展农民职业技术教育提供保证
我国每年有976万中小学毕业生不能升入高一级学校学习，其中大部分将回到农村从业，他们虽然具有一定的文化知识，但却缺少职业技能。全国有职业学校（含职业初中）6000多所，在校生300万人，远不能适应农业职业教育的需求。农村高中阶段在校生接受职业教育只有29%，比城乡平均水平低27个百分点；我国农村劳动者年培训率只有19%。说明我国的农业职业教育还没有得到应有的重视。我国农村的文盲半文盲占农村人口的13.5%，我国农村90%的人口是初中及初中以下文化程度，农村每万人中有大学生0.87人，说明我国农村劳动力文化素质还很低，农村职业教育改革任重而道远，在农村普及义务教育的同时必须大力发展农业职业教育。
中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础”，“努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科技密切结合”。在我国广大农村实施绿色证书工程是贯彻落实《决定》精神、提高农民科技文化素质的一项重大措施和有效途径。因此，实施这一工程必须同农村整体人力资源的综合开发结合起来，必须同农村教育综合改革结合起来。调整优化农村教育结构，优化农村教育资源，通过“三教统筹”，使农业职业教育同义务教育相结合；职前教育和职后教育相结合；学历教育和职业培训相结合。
健全和完善农业职业技术教育体系，是优化农业教育结构和推进农村教育改革的突破口，为农民职业技术教育的改革和创新奠定了基础。以高等农业教育（含高等职业、成人、继续教育）为龙头，以中等农业职业（成人）教育（农业中专、农业广播电视学校）为骨干，以初等农业职业（成人）教育和各类农业技术推广服务体系为基础，形成层次分明、布局科学、相互衔接、分工合作的农业职业技术教育体系，为农民职业技术教育提供保证。要深化农业教育体制改革，克服教育资源重复、分散、效益不高，甚至有些院校游离于经济发展的现状，以农业职业技术教育为主线，优化各级各类农业教育资源和结构、提高绿色证书工程培训质量与培训效益。
---农业高校要积极发展面向农村的高等成人、职业和继续教育，开展省、地级绿色证书工程管理干部、师资培训和相关课题研究;农业中专学校要开展地、县、乡绿色证书工程管理干部、师资培训和相关课题研究，编写农民教材。加强联合办学，中专学校可以和农业广播电视学校等成人、职业学校联合、重组，进一步优化教育资源，加强农民职业技术教育培训。要充分发挥农业广播电视学校的作用，作为绿色证书工程的重要培训基地，开展农民培训、编制农民教材，做好调查研究等基础工作。农业院校和科研院所要积极投入到科教兴农主战场，组织专家到农村兴办科技示范点，在办点过程中开展对农民的“绿证”培训。
---建设一支热爱绿色证书教育工作的高素质、专业化的管理干部队伍和师资队伍。各级政府农业部门要加强绿色证书制度管理干部和师资队伍建设，通过有计划、有重点的岗位培训和继续教育，不断提高他们的综合素质，以保障绿色证书制度工作持续、深入、广泛开展下去。
---优化培训内容，向农民传授他们急需的农业高新技术、关键技术和实用技术，加强农业产业化、两高一优农业、科技信息、市场营销、农村家政、可持续发展和现代化农业经营管理知识与技术等培训，促进科技成果的转化。根据农业产业结构调整需求和成人教育的特点，适时调整专业设置、课程及课时安排，增加实践环节，注重培训实效。改进培训方式和方法，理论与实践结合，课堂与现场结合，集中与分散结合，长班和短班结合，拓宽培训范围，提高培训质量与效益。
---加强教材建设，编写适合农民需要和农民喜闻乐见的通俗易懂、图文并茂、经济实用的教材和少数民族教材，统编教材与乡土教材结合，文字教材与声像教材结合，促进培训的规范化和实用性、实效性，全面提高教学质量。
---加强培训、实习基地的建设，增加投入，改善办学条件，实现培训手段和培训设施的现代化。发展远程教育，实现多媒体教学和培训。
同志们，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央教育工作会议精神，实施科教兴国战略，坚定不移地走科教兴农、农科教结合的道路。在跨世纪的关键时刻，今年又是全国“农业职业技术教育培训年”，我们要把实施绿色证书工程作为科教兴农的重大举措，同“农业科技电波入户计划”、“跨世纪青年农民培训计划”结合起来，全面提高农业劳动者的科技文化素质，建立千百万骨干农民队伍，促进农业科技进步，为发展农业，繁荣农村经济，实现农业和农村现代化和可持续发展做出新贡献。谢谢大家。
同志们：
绿色证书制度工作自1990年开始试点推广，到现在已经整整十年了。十年来，绿色证书工程在党中央、国务院的关怀下，全国各地各级政府高度重视，社会各界积极参与，积累了很多宝贵的成功经验，成效显著，是利在当代、功在千秋的富民工程。
为更好地总结十年来全国开展绿色证书工程的成功经验，进一步推动实施绿色证书工程，加快科教兴农步伐，农业部今天在这里召开全国绿色证书工程经验交流会。会议主题是：全面贯彻落实党的十五届三中全会和全国教育工作会议精神，总结、交流十年来各地实施绿色证书工程的成功经验；表彰农民学科学用科学标兵、农民技术教育先进集体和先进工作者；研究有关实施绿色证书工程中存在的问题和对策；研究部署全面推进绿色证书工程等问题。下面我讲三个问题：
一、实施绿色证书工程的成效
自1990年在全国开始绿色证书试点以来，全国已有1628个县开展了此项工作，覆盖率达75.8%。到1998年底，全国绿色证书工程已累计培训农民676万，有315万农民取得了绿色证书。各级政府农业部门根据绿色证书岗位技术规范要求，制定了各类岗位规范100多种，各级政府投入1.7亿元，农民自筹投入1.38亿元。全国共建教学基地6.3万个，实习基地1.9万个，各省、地（市）统编教材824万册，各县乡自编乡土教材739.9万册；声像教材10.9万套。通过实施绿色证书工程，全国已累计推广1.4万项科技开发项目，有88万名“绿证”学员被乡村政府、农村社会化服务组织和专业协会录（聘）用或接纳，绿色证书工程取得了令人瞩目的成效。
（一）培训规模和范围进一步扩大
绿色证书工程在全国范围内组织实施、培训规模和范围进一步扩大。实施绿色证书工程的省份已由发达地区逐渐扩大到西部等欠发达地区，目前全国31个省、市、自治区均已相继开展了绿色证书培训；培训的县（市）已由开始的50个试点县扩大到1628个县（市）；培训数量由“八五”末期的200万人增加到676万人；涉及的行业由开始时的1-2种专业，扩大到现在的种植、畜牧兽医、水产、农机管理、农村合作经济管理、农村能源、农业环境保护、林业、农田水利、农产品加工等行业；培训对象由开始时的农村基层干部、科技示范户、星火带头人，发展到今天的农村“三后生”、农村妇女、复转军人和普通农民。最近，山东省农业厅和教委联合印发文件《关于在乡镇成人文化技术学校和农村职业中学实行绿色证书制度的通知》，决定从1999年起在全省乡镇成人文化技术学校和农村职业中学实行绿色证书制度。浙江省农业厅与浙江农业大学应南京军区某部的要求，于1997年联合举办了全军首期士兵“绿色证书”培训试点班，为适应军队现代化建设要求和军地两用人才培养探索出了一条新路子。浙江、江苏、四川等省在劳教人员中试点进行绿证培训，在帮助他们改造成为新人的过程中发挥重要作用。
（二）提高了农村基层干部和骨干农民的科技文化素质，促进了科技成果的转化
绿色证书工程以提高劳动者素质为根本宗旨，实施十年来，调动了农民学科学、用科学和勤劳致富的积极性、主动性，农民的科技文化素质不断提高，科技转化为生产力的步伐明显加快。通过“绿证”培训，把生产者作为科技转化中的重点对象，使“生产者”这个生产力中最基本、最活跃的要素与第一生产力科技要素组装配套起来，变成巨大的生产力。广大农民科技素质不断提高，生产者的主体作用日益突出，有力地加快了农业科技成果的推广应用，使一大批农业新技术、新品种得以迅速推广和应用，提高了科技成果的转化率和贡献率。在有些试点县科技推广率达到70%以上，成果转化率达50%以上。绿色证书工程的实施，使农民从自身经济状况的变化中切身感受到了科学技术对农业的巨大影响，在学科技用科技的过程中农民的科技文化素质和科技意识都明显增强。河北省的40万“绿证”学员已成为农村科技排头兵和致富的带头人。在去年全省评选的47名种田能手中有28位是“绿证”学员，占60％。通过绿证培训，许多农民有了一技之长，掌握了致富的本领。特别是一些通过绿证培训的青年农民在农村学技术、办产业，成为农村的科技致富示范户，他们留在农村既是科技致富的带头人，又是科技推广的生力军，同时，也稳定、优化了农村劳动者队伍，形成了一支骨干农民队伍和中坚农户。这支队伍的建立和巩固，是我国农业持续发展的坚实基础和重要保证。在“绿证”学员的带动下，使广大农民的求知欲望显著增强，对新技术、新科技的吸纳能力日渐提高，技术普及率、入户率逐年上升。实现了“学科技致富、提高科技水平再致富”的良性循环。
在实施绿色证书工程中，许多地方把绿色证书培训与农村基层干部的培养结合起来，收到了事半功倍的效果。目前，在持有绿色证书的农民中已有22.5万人被录（聘）为乡村干部，从而提高了农村村级干部整体科技文化素质和贯彻执行党的农村政策水平，增强了市场开发意识，成为农村科技致富的带头人。山东省临朐县杨家楼村党支部书记杨玉国利用当地土质优势，打土洞种植双孢菇，实现地下三层立体种植，年种植两茬，获得纯收入2万元。在他的带动下全村打了30多个土洞，实现年纯收入60万元以上；全县发展到2000多洞，纯收入4000多万元，创出了一条增加农民收入的新路子，树立了党员干部的好形象，增强了农村基层党组织的凝聚力和感召力。
（三）加快了农村社会化服务体系建设进程，促进了农业产业化的发展
在实施绿色证书工程过程中，各地农村社会化服务体系进一步健全，各种专业技术协会、农业产业化实体雨后春笋般涌现出来，许多懂技术、善经营、会管理的“绿证”学员不断补充到各级农村社会化服务体系中去，极大地推进了农村社会化服务体系建设的进程。到目前，全国获得“绿证”的学员已有27.9万人被各级社会化服务体系聘用，有38.6万人加入了各种专业协会。这些民间组织已成为国家农技推广机构的重要补充和农村社会化服务组织的重要组成部分，架起了农民致富的金桥。
许多地方在实施绿色证书工程过程中，紧密结合当地农村经济建设的实际，围绕“设置一个岗位，开发一种资源，形成一个产业，建立一个基地，致富一方农民”，各地出现了许多专业村，形成了产、供、销一条龙，有力地促进了农业产业化的发展。四川省仁寿县积极培育绿色证书工程协会，岗位设置同当地主导产业结合。“仁寿县羊业股份合作协会”的组织模式，1997年被评为四川省“明星协会”。
由绿色证书学员组成的专业协会成为绿证学员发挥作用的载体，为绿色证书工程的进一步深化改革、提高质量效益提供了宝贵经验和有效途径。
（四）促进了农村“两个文明”建设
随着绿色证书工程深入人心，农民接受新技术、新事物的思想观念和法制观念发生了根本转变，不仅加快了农村脱贫致富的步伐，又形成了扶贫致富、共同富裕的良好的文明时尚，极大地促进了农村社会稳定、经济发展和社会进步。山西省榆次市自实施绿色证书工程以来，粮食生产连续四年获得丰收，蔬菜生产获得全省“6连冠”，农村经济总收入达到63亿元，农民人均纯收入达到2530元。据调查统计，“绿证”学员的年收入比没有参加过培训的农民平均高30％；开展绿色证书工程的农村要比没有开展的农村收入高出24%。江西省泰和县“绿证”学员许炎莲养鸡富裕起来以后，不忘帮助村民共同致富，毫无保留地把学到的经验和自己的体会传授给其他农民，在她的影响下，她所在的南门村家家养鸡，户平均2000只以上，成为全县第一个乌骨鸡饲养专业村。她还在各乡镇建立了98户重点联系户，帮助这98户农民全部脱贫致富，有29户成为全国乌骨鸡饲养大户，年饲养量都在万只以上，取得了良好的经济效益和社会效益。
绿色证书工程在促进农村经济发展的同时，也促进了农村精神文明的建设，社会不良行为明显减少。实践证明，凡是绿色证书工程实施得较好、经济发展较快的地区，其精神文明程度也较高。北京市大兴县的鹅房村以前是县里的贫困村，绿色证书工程实施几年来，该村发生了显著变化，不仅在经济上走在了全县的前列，而且村风村貌也摈弃了过去的不良习气，取而代之的是学文化、学科技蔚然成风。1998年该村被评为“首都精神文明村”。河北省辛集市农民王建存自幼爱赌钱，外号“赌局长”，1993年参加首批“绿证”培训后改掉恶习，建棚种菜，当年收入近万元，在他的带动下，全村建棚45个，亩均效益8000元以上，受到群众的一致好评。
二、实施绿色证书工程取得显著效益的基本经验
（一）提高认识、加强领导、健全组织机构是实施绿色证书工程的关键
绿色证书工程是一项提高广大农村劳动者素质、全面振兴农村经济的系统工程，是实施科教兴国、科教兴农战略的重大举措，涉及面广，政策性强，任务艰巨。实践证明，此项工程是一项政府行为，因此，必须有组织、有领导地进行。
许多省、市、自治区把实施绿色证书工程作为建设农业强省、引导农民致富奔小康的重要工程来组织实施，党委、政府主要领导亲自抓、逐一落实。各地对主管农业的县（市）长、农业局长、乡镇长等进行集中培训等，组织专题讨论，使大家对实施绿色证书工程的目的、意义、目标、方法、步骤等有一个全面了解。通过培训，提高了这些领导干部对实施绿色证书工程重要性的认识，从而促进了全国绿色证书工程的顺利实施。
从农业部到各省、地、县与农业相关的各行各业，层层建立了绿色证书制度领导小组，从组织上保证了绿色证书工程的顺利实施。吉林省从1990年试点一开始，就在农业厅成立了由厅长任组长的“绿证”试点工作领导小组，后来随着工作的深入开展，领导力度不断加大，1995年成立了以省政府主管副省长任组长，主管农业的副秘书长、农业厅长任副组长，省农办等10个委办局领导为成员的绿色证书工程工作领导小组。1997年又成立了种植、养殖等六个行业的绿色证书工程领导与考评组，负责组织本行业“绿证”工作的实施，各地、市、县也成立了相应的领导小组，建立健全了横向与纵向立体交错的组织机构，从而形成了“政府统筹、农业牵头、部门协作、社会参与”的有效机制，保证了绿色证书工程的全面实施。
（二）经费到位是全面实施绿色证书工程的可靠保证
经过多年的实践，各地政府在保障资金来源上探索了多种行之有效的办法，使经费来源日趋稳定。各地筹资的主要方法有：一是从乡村两级办学经费（或教育附加费）中划出一定比例的资金用于“绿证”培训；二是从乡统筹费中提出部分资金用于“绿证”培训；三是“绿证“培训与农业科研、推广、引进和开发项目挂钩，划出培训项目专项经费；四是积极争取财政立项拨款。吉林省榆树市1991年就由市政府统筹，把“绿证”培训经费列入市级财政预算，并采取“四个一点”的办法，即市财政列支一点、乡财政安排一点、教育附加费划出一点、受益农民交一点，确保了“绿证”培训资金的投入。1997年仅教育附加费全市就划出123万元用于“绿证”培训，1998年市乡财政拿出400多万元用于“绿证”培训，使当地“绿证”培训的办学条件不断改善，为进一步扩大培训规模、提高培训质量与效益奠定了物质基础。北京市大兴县各级财政及各部门每年投入培训费达40多万元，绿色证书制度已成为县财政的固定投入项目。
（三）“学以致富”是实施绿色证书工程的内在动力
“学以致用、学可增收、学可富民”，是实施绿色证书工程的内在动力。只有广大农民群众积极主动地自愿学科学、用科学，学了技术就能致富，才能提高广大农民的物质文化生活水平，才能体现绿色证书工程的真正价值，才能使绿色证书工程健康、持续、广泛、深入地开展下去。因此，“绿证”培训必须坚持“实用、实际、实效”的原则，靠经济效益吸引和驱动农民群众积极参加“绿证”培训。黑龙江省绥化市太平川镇西太平村1995年有10名养鱼户参加“绿证”培训，当年搞驯化养鱼，获得很好收益，在他们的影响下，1996年就有100多户搞驯化养鱼。这个市西长发镇龙山村渔民程万昌1996年持证上岗后，在200亩水面搞驯化养鱼和垂钓，年纯收入30万元，在当地引起强烈反响。1997年该乡计划办一期“绿证”班，培训50人，群众闻讯赶来、争相报名，结果培训了100多人。优惠政策和效益的驱动，使“绿证”培训具有了很强的吸引力，使密山、绥化两市每期办班参加人数都大大超过了原定计划，并出现了70岁的爷爷带着儿子、孙子，年轻的妻子陪着丈夫一同参加学习的动人场面。
（四）制定优惠政策，实行科学管理是全面实施绿色证书工程的可靠保障
制定优惠政策，调动农民参加绿证培训的积极性，是顺利实施绿色证书工程的重要保障。为了调动农民学科学用科学的积极性，一些地方政府对绿证学员出台了优先解决获证者贷款，优先供给良种、技术项目和急用农资，优先录用为乡、村干部和农民技术员，优先承包项目等优惠政策，鼓励、引导农民参加“绿证”培训。江苏省盐都县以果树专业为突破口开展绿色证书工程试点工作，对取得果树专业绿色证书的农民实行“三优先”的优惠政策。一是优先安排承包对口经营项目和从事科技含量较高的种苗生产。二是优先聘用乡、村农技干部。三是优先提供信息、贷款等。有的地区为“绿证”学员减免在校期间所承担的义务工等。优惠政策的出台，体现了绿色证书的价值，为“绿证”学员在农村经济建设中发挥作用搭起了舞台，为科教兴农提供了快车道。
绿色证书作为一种从业资格证书，有其严格的岗位规范和质量标准，按照岗位规范进行培训和严格管理才能体现绿色证书制度的科学性和严肃性，否则就会流于形式。只有对“绿证”培训进行科学、有效的管理和监控，才能保证培训质量，确保绿色证书工程持续、深入、广泛地开展。为了确保培训质量，按农业部制定的《“绿色证书”制度管理办法》的要求，各地、各行业结合本地的实际制定了适合当地情况的实施细则、管理办法、岗位规范、教学大纲等，从培训对象、教材、师资、教学、考核等方面严格掌握，把好质量关，做到了“管理有职责、学员有细则、教育有制度、教学有规范”。建立了培训、考核、发证、使用、检查评估相衔接的有效管理与监控的运行机制，保证了“绿证”培训的严肃性、科学性和实效性，使“绿证”工程得以健康发展。黑龙江省绥化市东富乡明确“绿证”培训要做到“五化”，即“保证培训制度化；持证经营制度化；效益跟踪制度化；继续教育制度化；系列服务制度化”。其中的核心是“持证经营制度化”，在一定时间内，未取得“绿证”或已取得“绿证”但达不到生产产量效益要求的将取消水面经营权。对乡、村主管渔业的领导，也必须经培训获证才能上岗工作。现在全省已在原三个试点县的基础上扩大到大庆、齐齐哈尔、牡丹江五个示范区，普遍实施了持证经营制度化。
绿色证书工作虽然取得了很大成绩，但是，在绿色证书工程实施过程中也存在着一些问题。一些地方对绿色证书工程的意义认识不深，对绿色证书工程同农业产业化经营、农业社会化体系建设、与农科教结合的关系认识不清；对绿色证书工程的财政投入从中央到地方都存在严重不足；制度不健全、措施不利，目前只有部分地县制定了一些优惠政策，有些地区已有的政策也没落实好；区域与行业间发展不平衡，西部老少边穷地区发展缓慢；“绿证”管理工作与教师队伍还不适应新形势，评估、监控环节薄弱；部分教学内容陈旧，培训方法和手段落后，缺少农民教材；缺乏动力机制；岗位设置缺乏指导等。
三、进一步加强和完善对绿色证书工程的领导和管理，提高广大农民的整体素质，全面振兴农村经济
党的十五届三中全会决议《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。”我国有十二亿多人口，九亿在农村，这是基本国情。我国的农业生产力还比较落后，农业的科技水平和劳动者的素质都不高，制约了农业劳动生产率和资源产出率的提高，阻碍了农业现代化的进程。我国普及九年制义务教育虽然取得了很大成就，但农业职业技术教育还很落后，农业职业技术教育体系还很不健全，致使许多农村青年“就业无门，致富无术”。
21世纪是知识经济的时代，是中国迈向现代化、人民走向富裕的世纪。要实现现代化的宏伟目标，重点和难点都在农业、在农村。21世纪的中国农业和农村经济，必将进一步实现国际化、市场化、专业化，以生物技术、信息技术为代表的高新科技将在农业生产领域广泛应用，我国农业必然要走产业化经营和可持续发展的道路。面对新形势，“农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”绿色证书工程是落实这个方针的具体实现形式，我们必须长期坚持，不断巩固和提高，使之形成一种制度。现就全国范围内进一步加大实施绿证工程力度，提出以下意见：
（一）强化政府行为，加大统筹力度，形成一个绿证工作的完整体系
继续实行政府统筹。请政府领导出面任领导小组成员，吸收有关各方参加，协调解决绿色证书工作中所遇到的各种难题，特别是要解决好规划、政策、组织领导、资金投入几个突出问题。办事机构放在农业行政厅（局），发挥行业优势，加强行业管理。绿色证书是农业职业教育，根据职业教育法，职业教育要依靠行业部门进行。不同行业、不同岗位的培训要求，岗位资格要求只有行业管理部门才能准确定位。因此，每个行业都要负起责任，认真实施绿色证书工程。农业部的种植业、畜牧兽医、渔业、农机化、农村经营管理、农垦等行业司局要把本行业的绿色证书培训工作摆在重要位置上，认真抓好、抓实、抓出成效。
明确承担培训任务的主体，要特别重视发挥各类职业教育院校在绿证培训中的作用。农业技术服务机构，农业广播电视学校、农业（民）技术（机）学校等，要主动承担绿色证书培训任务，提高培训质量。政府机构改革后，要实行政府职能转变，各级农业行政部门主要承担行业规划、政策法规的制定、协调、评估、监督检查等职能，凡是适合事业单位做的事，要分流到事业单位，事业单位可以承担绿证实施工作。农业技术推广服务组织、农业中专学校、农广校、农机校等是各级农业行政厅局的事业单位，它具有体系完整、贴近基层、直接面对农民的特点。在组织农民学习、安排教学、编制教材等方面都有一整套工作班子和运行机制，是农业行政厅（局）开展绿色证书教育的最好依托单位。其它职业教育部门，凡是为农民服务、培训农民的教育单位如农业职业中学，农函大等都要一视同仁，只要达到绿色证书培训标准，农业部门都应承认培训资格，发给绿色证书。
（二）突出绿色证书工程的实效性，因地制宜，选准培训项目，发展优势产业，提高农民收入
实施绿色证书工程要以增加农民收入、优化产业结构、提高农产品质量、合理利用资源、保护生态环境、实行可持续发展为目标，开展培训工作。各地要因地制宜，突出针对性、实用性和实效性。
开展“绿证”培训，在设置岗位、选择开发项目和发展优势产业方面必须进行认真的调查分析，针对市场需求、区域经济特点、当地资源状况，审慎选择那些对当地农民致富至关重要的开发项目，设置岗位，开展培训，以提高实效。广西桂林地区之所以出现“绿证”培训供不应求，排队上学、收费上学，说明了桂林的“绿证”培训符合市场的需要，符合农民致富的需要。
作为一种从业技术资格培训，绿色证书培训的岗位设置既要避免追求专业技术教育的高、深、宽的盲目性，又要克服普及教育的浅、窄、散的随意性，一定要讲求实效。“绿证”培训要引导农民发展科技含量高，具有产业化发展前景的项目，注意农业生态环境保护和农业资源的持续利用。引导绿色证书学员积极发展农村合作经济组织，实行专业化生产、产业化经营、企业化管理和社会化服务，提高当地优势产业及产品的市场竞争力。
当前应抓住以下几个重点项目：一是节本增效项目；二是优化结构，提高产品质量的项目；三是农牧结合，发展畜牧业的项目；四是农产品加工、保鲜增值的产业化项目；五是生态农业项目；六是反季节生产，充分利用资源、劳动力和市场的项目。
（三）强化评估、监控、动力机制，推动绿色证书工程向提高质量与效益的方向发展
绿色证书制度是农村新型劳动就业制度。这一制度通过法律、行政、教育等手段对农民从业的技术资格要求、培训、考核、发证、就业、待遇等做出了明确规定，并制定相关的配套政策，作为农民从业和培训的规程。为了把绿色证书制度纳入法制化管理轨道，必须认真贯彻落实《“绿色证书”制度管理办法》（农业部12号令），同时需要各地制定实施绿色证书制度的地方性配套法规和政策，建立绿色证书培训的投入、激励、监督、评价等有效机制。所以，今后的工作重点不仅是制定规划、开会动员、表彰和宣传，更重要的是加强科学管理和监控，建立科学的运行和监管机制，使绿色证书工程向质量效益型发展。紧紧围绕质量和效益开展有效的评估、检查、监控和科学的管理，通过制度创新和科学管理取得实效，制定绿证合格标准和优秀标准，每年有计划地开展检查评估工作，对优秀学校，优秀组织者，优秀个人进行表彰；要加强监督检查，建立督导员制度，省、地、县都可聘请一些热爱和熟悉绿证工作的同志，作为绿证督导员，协助各级绿证办公室做好绿证工作的检查和督导工作。有计划、有重点地进行督促导检查，使绿色证书工程运行有秩序，投入有保障，工作有监督，培训有效益，真正为提高农民收入、发展区域经济服务。
要使绿色证书工程顺利实施，还必须制定各种优惠政策，强化动力机制，选准开发项目，真正能使农民“学以致富”，借鉴日本神内先生经验，建立起培训、跟踪服务的绿证教育制度，提高绿证学员的培训效益。依靠绿色证书学员组建各种专业协会，向学员提供科技培训、市场信息、种苗和农资、贷款、供销、保险等服务，建立具有中国特色的农民专业协会--农业产业化--绿色证书培训的运作机制，为绿色证书工程提供一个稳定可靠的载体。靠优惠政策和经济效益吸引农民从事农业生产，引导和激励农民学科学、用科学的积极性，使这一制度成为推动我国农业可持续发展的动力，争取在2010年以前，在大多数农村建立绿色证书制度，使大多数中青年农民通过绿证培训，获得农业从业资格，以此为基础推进农业产业化进程。
（四）建立和完善农民职业技术教育体系，通过制度创新，为持久有效广泛开展农民职业技术教育提供保证
我国每年有976万中小学毕业生不能升入高一级学校学习，其中大部分将回到农村从业，他们虽然具有一定的文化知识，但却缺少职业技能。全国有职业学校（含职业初中）6000多所，在校生300万人，远不能适应农业职业教育的需求。农村高中阶段在校生接受职业教育只有29%，比城乡平均水平低27个百分点；我国农村劳动者年培训率只有19%。说明我国的农业职业教育还没有得到应有的重视。我国农村的文盲半文盲占农村人口的13.5%，我国农村90%的人口是初中及初中以下文化程度，农村每万人中有大学生0.87人，说明我国农村劳动力文化素质还很低，农村职业教育改革任重而道远，在农村普及义务教育的同时必须大力发展农业职业教育。
中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础”，“努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科技密切结合”。在我国广大农村实施绿色证书工程是贯彻落实《决定》精神、提高农民科技文化素质的一项重大措施和有效途径。因此，实施这一工程必须同农村整体人力资源的综合开发结合起来，必须同农村教育综合改革结合起来。调整优化农村教育结构，优化农村教育资源，通过“三教统筹”，使农业职业教育同义务教育相结合；职前教育和职后教育相结合；学历教育和职业培训相结合。
健全和完善农业职业技术教育体系，是优化农业教育结构和推进农村教育改革的突破口，为农民职业技术教育的改革和创新奠定了基础。以高等农业教育（含高等职业、成人、继续教育）为龙头，以中等农业职业（成人）教育（农业中专、农业广播电视学校）为骨干，以初等农业职业（成人）教育和各类农业技术推广服务体系为基础，形成层次分明、布局科学、相互衔接、分工合作的农业职业技术教育体系，为农民职业技术教育提供保证。要深化农业教育体制改革，克服教育资源重复、分散、效益不高，甚至有些院校游离于经济发展的现状，以农业职业技术教育为主线，优化各级各类农业教育资源和结构、提高绿色证书工程培训质量与培训效益。
---农业高校要积极发展面向农村的高等成人、职业和继续教育，开展省、地级绿色证书工程管理干部、师资培训和相关课题研究;农业中专学校要开展地、县、乡绿色证书工程管理干部、师资培训和相关课题研究，编写农民教材。加强联合办学，中专学校可以和农业广播电视学校等成人、职业学校联合、重组，进一步优化教育资源，加强农民职业技术教育培训。要充分发挥农业广播电视学校的作用，作为绿色证书工程的重要培训基地，开展农民培训、编制农民教材，做好调查研究等基础工作。农业院校和科研院所要积极投入到科教兴农主战场，组织专家到农村兴办科技示范点，在办点过程中开展对农民的“绿证”培训。
---建设一支热爱绿色证书教育工作的高素质、专业化的管理干部队伍和师资队伍。各级政府农业部门要加强绿色证书制度管理干部和师资队伍建设，通过有计划、有重点的岗位培训和继续教育，不断提高他们的综合素质，以保障绿色证书制度工作持续、深入、广泛开展下去。
---优化培训内容，向农民传授他们急需的农业高新技术、关键技术和实用技术，加强农业产业化、两高一优农业、科技信息、市场营销、农村家政、可持续发展和现代化农业经营管理知识与技术等培训，促进科技成果的转化。根据农业产业结构调整需求和成人教育的特点，适时调整专业设置、课程及课时安排，增加实践环节，注重培训实效。改进培训方式和方法，理论与实践结合，课堂与现场结合，集中与分散结合，长班和短班结合，拓宽培训范围，提高培训质量与效益。
---加强教材建设，编写适合农民需要和农民喜闻乐见的通俗易懂、图文并茂、经济实用的教材和少数民族教材，统编教材与乡土教材结合，文字教材与声像教材结合，促进培训的规范化和实用性、实效性，全面提高教学质量。
---加强培训、实习基地的建设，增加投入，改善办学条件，实现培训手段和培训设施的现代化。发展远程教育，实现多媒体教学和培训。
同志们，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央教育工作会议精神，实施科教兴国战略，坚定不移地走科教兴农、农科教结合的道路。在跨世纪的关键时刻，今年又是全国“农业职业技术教育培训年”，我们要把实施绿色证书工程作为科教兴农的重大举措，同“农业科技电波入户计划”、“跨世纪青年农民培训计划”结合起来，全面提高农业劳动者的科技文化素质，建立千百万骨干农民队伍，促进农业科技进步，为发展农业，繁荣农村经济，实现农业和农村现代化和可持续发展做出新贡献。谢谢大家。
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