张桃林副部长在中国现代农业职教集团成立大会暨全国农业职业教育教学指导委员会换届会上的讲话

深化产教融合、校企合作

加快推进现代农业职业教育发展

——在中国现代农业职教集团成立大会暨全国农业职业教育教学指导委员会换届会上的讲话

农业部张桃林副部长

（2014年12月26日）

　　由农业部、教育部共同组织的中国现代农业校企联盟的第二个职教集团现代农业职教集团的成立，是农业职业教育界的大事，标志着探索农业职业教育集团化发展又迈出了坚实的一步，必将对深化产教融合、校企合作产生深远影响。中央农村工作会议和全国农业工作会刚刚闭幕，今年我国粮食生产和农民收入再次实现了双连增，农业农村经济在高起点上实现了稳中有进、稳中提质、稳中增效，选择这个时间节点研究谋划农业职业教育工作，体现了对农业职业教育的高度重视。

　　一、充分认识农业职业教育面临的形势与任务

　　农业职业教育是培养高技能农业人才的摇篮，是促进就业、支撑农业产业发展的基础。随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，建设现代农业面临更迫切的要求、更严峻的挑战。我们要深刻认识到，实现农业现代化是“四化同步”的紧迫任务，是农业发展的根本方向。农业职业教育健康发展，才能培养出大量高素质、高技能产业人才，对现代农业发展形成有力支撑，农业现代化就会基础牢、后劲足，反之，则会遭遇发展瓶颈。

　　从中央部署要求看，加快发展农业职业教育面临新机遇。农业职业教育是我国职业教育的重要组成部分。今年，国务院召开了新世纪以来的第三次全国职业教育工作会议，习近平总书记就加快职业教育发展做出重要批示，明确了新形势下职业教育的战略地位、时代重任、发展方向、支持重点和政府责任。李克强总理提出了三点明确要求，一是要把职业教育放在实现中国经济升级、促进充分就业大局中更加重要的位置；二是要把提高职业技能和培养职业精神高度融合；三是要用改革的办法把职业教育办好、做强。尤其是国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》两个重要文件，明确指出要加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，积极发展现代农业职业教育，大力培养新型职业农民。这为加快农业职业教育发展进一步指明了方向、拓展了道路，也带来了新机遇。

　　从农业自身发展看，加快发展农业职业教育面临新需求。推进农业现代化，是实现四化同步的紧迫任务，需要立足中国国情、农情，坚持走中国特色新型农业现代化道路。要以“稳粮增收调结构、提质增效转方式”为主线，以改革创新和科技创新为发展动力，强化政策法治、设施装备、体系人才等支撑保障，扎实推进农业向质量安全、生态友好、体系完善、规模适度的方向发展。重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量、质量、效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，这对加快发展农业职业教育提出了新的需求。

　　从农民内在需求看，加快发展农业职业教育面临新期待。长期以来，社会对职业教育认识定位存在偏差，普遍认为职业教育只是一种低层次的教育形式，而不是一种教育类型，在一定程度上制约了农业职业教育的发展。当前存在的农业职业教育生源质量差、招生难、毕业生离农、去农问题，一方面是农业比较效益低，缺乏吸引力这个客观现实，但另一方面，农业职业教育作为公益性公共产品，在制度安排上的不健全，比如免费和资助政策的覆盖面低，教育与产业融合度不高等也是导致其实际需求被掩盖的重要原因。农业部抽样调查显示，我国农民平均受教育年限仅为7.3年，务农农民中，小学、初中文化程度占到70%以上，每年参加实用技术培训的比例不到10%，参加过一年以上技能培训的仅占3.7%，75%的农民有接受农业职业教育的意愿，很多新生代农民希望通过农业职业教育成为体面的职业农民。这两年，农业部会同教育部在探索公益性农民职业教育制度安排方面做了大量工作，但仍需加快步伐，满足职业农民的新期待。

　　二、加快农业职业教育集团化发展是深化产教融合、校企合作的重要抓手

　　全国职业教育工作会议明确指出，要研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职教集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。加快现代农业职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，要求突出农业职业院校办学特色，强化校企协同育人，培养高素质劳动者和技术技能人才。

　　从国际经验看，上世纪60年代以来，随着国外职业教育的快速发展，教育集团化逐渐成为世界发达国家和地区职业教育领域主要的组织形式，教育集团呈现网络化、集团化、连锁式等发展趋势。如，德国成立了“跨企业培训中心”、美国成立了“技术准备计划中的综合教育集团”、澳大利亚成立了“新学徒制培训学院”、荷兰成立了“政府投资引导的区域培训中心”。这些集团的共同特点是政府职能部门加强统筹组织，通过财政拨款、政府购买服务、资源置换担保、投资股份、税收优惠、政策扶持等多种手段，在集团成立初期牵线搭桥，在集团运行过程中协调各方利益、搭建合作平台。这些顶层设计和制度安排促进了职业教育快速发展。

　　从国内实践看，我国的职教集团兴起于本世纪初期。随着职业教育体制改革的不断深入，产学研深度融合，职业院校、企业、科研院所间的联系不断加深，机制和模式也不断创新。总体来看，目前的职教集团主要有三种形式：一是职业院校主导型，如：江苏从2004年起成立的20余个行业性职教集团，湖南从2008年起成立的18个行业职教集团：二是地方政府主导型。如：以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，校企合作、工学结合的“天津模式”等；三是复合主导型，是一种学校、企业以及中介机构等多元主体、多元合作组成的职教合作联盟。这些探索充分证明了成立现代农业职教集团的必要性，也提供了宝贵的经验。

　　三、推进现代农业职教集团发展的思路和重点任务

　　根据我国农业发展阶段、结构特点和农业职业教育的规律，中国现代农业校企联盟，按产业类型下设4个职教集团，分别是现代农业职教集团（以种植业为主）、现代畜牧业职业集团、现代渔业职教集团、现代农业装备职教集团，分别由一个大型农业龙头企业和农业职业院校牵头，一批骨干农业企业和农业院校参与，由农业部、教育部指导，实行理事会制度。

　　在思路目标上，要以国家教育方针与农业政策为指导，创新产教融合、校企合作的体制机制，按照“遵循规律、创新驱动、需求导向、政府引导、企业牵头、互惠多赢”的原则，坚持面向产业、面向市场、面向基层、面向未来的人才培养方向，促进教育链和产业链的有机融合，加强校企和校校深度合作，建立政府、行业、企业、院校深度融合的平台，实现资源共享、优势互补，构建具有理念先进、质量一流、中国特色的现代农业职教体系，为现代农业发展提供技术技能与人力资源支持，促进现代农业健康快速发展。

　　在具体功能上，以“产业链、师资链、人才链、信息链和成果转化链”为纽带，促进政府、行业、学校、企业间交流合作，实现优质资源共建共享，形成产、学、研、创深度融合的办学生态。一是专业建设方面，建立由农业职教专家、企业人员、行业技术人员等组成的专业建设指导委员会，指导专业设置、人才培养方案制订，推进教育教学改革，合作开发课程，优先在集团内应用，4大职教集团均要接受全国农业职业教育教学指导委员会的指导。二是人才培养方面，探索校校间联合招考、学分互认、学生互换、分段衔接、弹性学制等机制；探索校企联合招生、联合培养农业高技能人才、现代青年农场主和职业农民等模式创新，共同制定人才标准；建立专业教学标准和职业标准联动开发机制；推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等模式；加强农学结合顶岗实习的监管，健全学生实习责任保险制度；改革教育教学及考核评价体系，开展职业技能竞赛，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。强化教学、学习、实训相互融合的教育教学活动，切实提高学生的创业就业能力。三是项目合作方面，创新校企科技项目合作模式，提升协同攻关能力。紧紧围绕农业产业发展重大需求，着力解决农业发展中的关键技术问题，打破学科（专业）之间、校企（科研院所）之间的壁垒，整合各方优势资源，汇聚各方优秀人才，以社会需求牵引，以互利共赢为基础，联合政府、企业、院校、科研院所共同攻关项目，实现产学研用一体化服务。四是基地建设方面，建立开放性实训基地新模式。利用集团资源互补优势，建设现代农业开放性实训基地，联合集团内若干个农业行业、企业、学校的开放性技能人才培养实训基地，逐步完善“厂中校”、“校中厂”校企共育农业人才的体制和机制，充分实现资源共享。五是国际交流合作方面，通过项目合作研发、学术交流、技术交流和人才流动，有针对性地开展国际合作；通过技术引进、高端人才引进、学者计划等，建立国内外深入合作平台；通过国内外合作交流，召开国际性学术会议，开展重大国际合作项目，开展国际学术交流、合作研究、职业培训等互访工作。

　　四、对建设现代农业职教集团的几点希望

　　以企业和职业院校双牵头的形式成立中国现代农业校企联盟及4大职教集团是一次新的尝试，农业部将主动与相关部门协作，加大扶持力度，也希望教育部等相关部门给予大力指导和支持。我对建设现代农业职教集团提三点希望。

　　一是要服务现代农业发展，深化产教融合。进一步发挥好服务平台作用，整合优质资源，服务于农业职业教育体系建设和农业可持续发展；进一步把握农业发展规律和农业职业教育规律，深化职业教育改革，更好体现职业教育规律和产业需求导向，凸显“特、新、专、实”等特点，包括课程设计、教学模式改革、教学手段和方法的创新，促进产学研深度融合，

　　培养更多优秀的新型职业农民和高素质技能型人才，推进农业农村经济社会健康持续发展。

　　二是要加强校企合作，打造农业职教品牌。要坚定不移的推进集团化办学，加强校企合作，创新现代职教理念，对接市场需求，实现人才共育、过程共管、成果共享、责任共担，形成具有鲜明特色的农业职业教育发展模式和校企合作联盟为载体的集团化办学模式，打造农业职教集团品牌。

　　三是加强组织领导和政策支持，鼓励企业和社会力量参与农业职业教育。各级农业部门要加大对农业职业教育的指导和支持。要逐步提高农业职业教育生均经费，推动高职院校涉农专业免学费和助学政策的实施，要加大对教学实训基地、师资和教材等条件建设。要强化政策扶持，强农惠农富农政策要向吸引农业高技能人才、促进新型职业农民创业倾斜。要通过现代农业职教集团的平台，鼓励企业和社会力量参与农业职业教育。（农业部情况通报2015年第1期刊发）